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公开规定

     《杭州市政府信息公开规定》已经 2004年4月15日市民政府第39次常务会议审议通过,现予公布,自2004年10月1日起施行。
                                                                                        市 长 茅临生 
                                                                                      二○○四年四月二十七日


杭州市政府信息公开规定 

     第一章 总  则 
   第一条 为了建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,监督政府机关依法履行天职,依据法律、法规的有关规定,组合本市现实,制定本规定。 
   第二条 本规定所称的政府信息,是指各级民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织,在履行行政管理天职或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的依照本规定应当公开发布的文书、数据、图表等档、资料。 
   第三条 杭州市行政海域内的政府信息公开工作适用本规定。 
   第四条 市、区、县(市)民政府建立政府信息公开圆桌会议制度,圆桌会议由政府办公厅(室)、信息化行政主管部门、行政部门、政府法纪机构及其他有关政府部门组成,负责研究、和谐推进政府信息公开过程中的重要事项。 
   市、区、县(市)民政府信息化行政主管部门负责组织、指导、推动本规定的实施。 
   市、区、县(市)民政府法纪机构、行政部门依照各自天职监督实施本规定。 
   第五条 各级民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织是政府信息公开义务人(以下简称公开义务人),应当依法履行公开政府信息的义务。 
   公开义务人应当指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员,负责本部门政府信息公开的日常工作,并对外公布其关系方式。公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人(以下简称公开权利人),依法享有获取政府信息的权利。 
   第六条 政府信息以公开为原则,不公开为例外。 
   政府信息公开应当遵循法定、及时、真实、公正和便民的原则。 
   第七条 任何公民、法人或其他组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政府信息的活动以及公开权利人依法获得政府信息的权利。 
   第八条 公开义务人依据本规定提供政府信息,不得收费,法律、法规或本规定另有规定的除外。 
   第九条 各级民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算,保障政府信息公开活动的正常进展。 
   第二章 公开的内容 
   第十条 除本规定第十四条所列情形之外,凡与财经、社会管理和公共服务相关的政府信息,都应当予以公开。 
   第十一条 公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息: 
   (一)管理规范和发展计划方面 
   1、市政府规章、各级民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织制定的规范性文书; 
   2、本行政海域财经社会发展规划、计划及其进展和完竣情况; 
   3、本行政海域经批准的城市共同体规划、分区规划以及土地老利用共同体规划等规划。 
   (二)与公众密切相关的重大事项方面 
   1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、产生及处理情况; 
   2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况; 
   3、土地老征用、房屋拆迁的批准文书、补偿标准、安顿草案等情况; 
   4、土地老供应情况、房地产交易情况; 
   5、财经适用住房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况。 
   (三)公共资金使用和监督方面 
   1、重大城市根基建设项目的公开招标中标情况及工程进展情况; 
   2、政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及监督情况; 
   3、重要专项本钱、资金的使用情况; 
   4、政府财政年度预算、决算及执行情况。 
   (四)政府机构和人事方面 
   1、各级民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的机构设置、办公地址、关系方式等; 
   2、各级民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的职能、设定依据、办事条件、办事顺序、办事限期、监督济途径等情况; 
   3、各级民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能组织工作人员的姓名、天职分工、关系方式; 
   4、公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、顺序、结果等情况。 
   (五)法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。 
   法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的,依照其规定。 
   第十二条 公开权利人有权向公开义务人申请公开本规定第十一条以外的其他政府信息。除法律、法规或本规定禁止公开的内容以外,公开义务人应当按照申请向公开权利人公开。 
   公开权利人有权渴求公开义务人向其公开所掌握的有关自己的政府信息。公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的,有权向公开义务人指出。确有错误或不准确的,有权机关应当予以更正。 
   第十三条 涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者有重大社会影响的事项,在正式定规前,实行预公开制度。起草机关或者定规机关应当将草案向社会公开,充分听取公众意见后再作出定规。 
   第十四条 下列政府信息,免予公开; 
   (一)属于国家秘密的; 
   (二)涉及商业秘密的; 
   (三)涉及个人隐私的; 
   (四)正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规和本规定另有规定的除外; 
   (五)与行政执法有关,公开后可能会影响稽查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的; 
   (六)法律、法规规定免予公开的其他情形。 
   前款第(二)、(三)项所列的政府信息,有下列情形之一的,得以不受免予公开的限制: 
   (一)权利人或者相关当事人同意公开的; 
   (二)公开的公共利益超过可能造成的损害的; 
   (三)法律、法规规定得以公开的。 
   第一款第(四)、(五)项所列的政府信息,如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的,公开义务人得以定规予以公开。 
   第十五条 公开义务人应保证其所发布政府信息的及时性和有效性,所发布的政府信息内容产生变化时应及时更新。 
   第三章 公开的形式和顺序 
   第十六条 依据本规定第十一条公开政府信息,应当通过以下一种或几种方式予以公开: 
   (一)中国杭州政府门户网站及其子网站; 
   (二)政府公报或其他公开刊行的政府信息专刊; 
   (三)报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体; 
   (四)公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施; 
   (五)利来国际娱乐注册-全芏网发布会; 
   (六)政府信息公开服务热线; 
   (七)各级各类档馆及现行文书查阅服务主导; 
   (八)其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。 
   第十七条 公开义务人未履行本规定第十一条规定的主动公开义务的,公开权利人得以以口头、书面、电子邮件或其他形式,渴求公开义务人履行主动公开义务。公开义务人应当在接到公开渴求之日起10日内向社会公开。 
   公开权利人渴求公开的内容已经公开的,公开义务人应当给予指引。属于其他部门主动公开义务范围的,受权部门应当告知公开权利人。 
   第十八条 公开权利人依据本规定第十二条的规定,渴求获得主动公开范围以外的其他政府信息的,得以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向公开义务人提出申请。申请应当包含以下内容: 
   (一)申请人的姓名或者名称、身份证明、关系方式; 
   (二)所需政府信息的内容描述。 
   第十九条 公开义务人应当在接到申请书时向申请人即时送达受权回执,除得以当场予以答复的外,应当在接到申请书之日起10日内定规是否公开,同时制作公开定规书送达申请人。 
   因信息资料处理等客观原因及其他正当的理,公开义务人可将作出是否公开的定规限期延长至20日,并应及时以书面形式将延长的限期和理通知申请人。 
   公开义务人定规公开的,应当在公开定规书中载明公开信息的具体时间、场所和方式;定规部分公开或不公开的,应当在公开定规书中说明理以及济途径。 
   公开信息的具体时间自公开义务人作出公开定规之日起,不得超过10日。 
   第二十条 申请公开的政府信息不属于受权机关掌握范围的,受权机关应当及时告知申请人;能够确定该信息掌握机关的,应当告知申请人关系方式。 
   申请公开的政府信息不存在的,受权机关应当及时告知申请人。 
   申请公开的内容不明确的,受权机关应当告知申请人更改、补充申请。 
   第二十一条 因不可抗力或其他法定事由,公开义务人不能在规定限期内作出是否公开的定规或将申请公开的信息向申请人公开的,期间中止,公开义务人应及时用书面形式通知申请人中止理。 
   自中止原因消除之日起,期间继续计算。 
   第二十二条 申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的,公开义务人应当将可公开部分向申请人公开。 
   当公开义务人向申请人申明某政府信息是否存在,即会导致公开不应公开的政府信息的后果时,公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认。 
   第二十三条 对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息,应当暂缓公开,依照《中华民民主国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后,再定规予以保密或公开。 
   第二十四条 公开权利人查阅公开的政府信息时,有权获得相关资料、档的复印件。 
   公开义务人依据本规定提供政府信息,只能依法向公开权利人收取现实产生的检索、复制、邮寄等成本费用,不得收取其他费用。 
   第二十五条 公开义务人答复公开权利人不予公开、不予提供的政府信息,不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供,不得通过与公开义务人有隶属瓜葛或者业务指导等瓜葛的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。 
   第二十六条 公开义务人应当编制本部门的政府信息公开指南,明确本部门专门的信息公开申请受权机构和咨询电话,以及申请信息公开的具体顺序、方法等。 
   公开义务人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的简单描述及其产生日期、查寻途径等内容。 
   有条件的公开义务人,得以逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。 
   公开义务人应当适时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录,并予以公开,以供查阅。 
   公开义务人应当于每年年底前,将本部门的政府信息公开指南和政府信息目录报同级信息化行政主管部门备案。 
   第二十七条 各级民政府应当建立和完善政府利来国际娱乐注册-全芏网发言人制度,代表本级政府向社会发布政府信息。 
   各级民政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织依据现实需要建立本部门的利来国际娱乐注册-全芏网发言人制度。 
   第二十八条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请人,公开义务人应当提供必要的扶助。 
   第四章 监督和济 
   第二十九条 市、区、县(市)民政府信息化行政主管部门应当于每年3月底之前,公布本行政海域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容: 
   (一)公开义务人主动公开政府信息的情况; 
   (二)公开权利人申请公开政府信息的情况统计; 
   (三)公开义务人依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计; 
   (四)存在的主要问题以及改进的措施; 
   (五)其他应当报告的重要事项。 
   公开义务人应于每年年底前对上年度本部门政府信息公开工作情况进展总结,并向信息化主管部门提供书面总结报告。 
   第三十条 市民政府法纪机构会同有关部门负责定期对市政府职能部门、依法行使行政管理职能的组织以及各区、县(市)民政府的政府信息公开的实施情况进展评议考核。 
   区、县(市)民政府法纪机构会同有关部门负责定期对本级政府职能部门、依法行使行政管理职能的组织、政府派出机构以及乡镇政府的政府信息公开实施情况进展评议考核。 
   具体考核标准市民政府另行制定。 
   第三十一条 公开义务人违反本规定,有下列情形之一的,由市、区、县(市)民政府信息化行政主管部门责令改正,并予以通报开炮;情节严重的,由同级行政部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分: 
   (一)不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的; 
   (二)公开的政府信息内容不完整、不真实的; 
   (三)对符法定定条件的申请人,隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的; 
   (四)不依法更正有关申请人身信息的; 
   (五)不提供或者不及时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录的; 
   (六)对已经定规不予公开的政府信息以有偿或变相有偿的形式向公开权利人提供的; 
   (七)违反规定收费的。 
   第三十二条 公开义务人违反本规定,隐匿或提供虚假的政府信息,或者泄露商业秘密、个人隐私,给当事人造成损害的,应当依法承担赔偿责任;有关人员涉嫌犯案的,移交司法机关处理。 
   第三十三条 公开权利人认为公开义务人不依法履行政府信息公开义务的,得以向行政部门或者公开义务人的上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。 
   第五章 附  则 
   第三十四条 各区、县(市)民政府、市政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织,得以依据本规定制定具体的实施细则。 
   第三十五条 本规定自2004年10月1日起施行。 


                                                                                  杭州市民政府办公厅 
                                                                                    2004年4月30日印发 

 
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